索 引 号 640104-001/2019-00058 文  号 银兴党发〔2019〕45号 生成日期 2019-10-08
发布机构 兴庆区委办公室 责任部门 兴庆区委办公室 关 键 字
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关于印发《兴庆区党委“三重一大”事项决策制度》的通知

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中共银川市兴庆区委员会

关于印发《兴庆区党委“三重一大”事项决策制度》的通知

各乡镇党委,各街道党工委,区委各部委,各直属党组(党委)、总支、支部,各人民团体

现将《兴庆区党委“三重一大”事项决策制度》印发给你们,请结合各自实际,认真抓好落实。

                                                      中共银川市兴庆区委员会

                                                           2019年9月30日

                      兴庆区党委“三重一大”事项决策制度

第一章

第一条为认真贯彻执行民主集中制原则,落实重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项集体决策制度,进一步规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险,加强党风廉政建设,特制定本决策制度。

第二条严格执行“三重一大”事项决策制度,是落实党风廉政建设主体责任的基本要求,是推进科学有效预防腐败的重要手段,要着眼于促进经济社会健康发展,着眼于满足人民群众需求,着眼于提高决策质量和水平,着眼于规范领导干部特别是主要领导决策行为,切实做到科学决策、民主决策、依法决策、公开决策。

第三条  “三重一大”事项决策必须坚持党的领导、依法行政、集体决策、群众参与、依法决策、责任追究的原则,充分发扬民主,充分发挥区委常委会班子集体智慧和整体作用,带头执行决议,带头接受监督,带头作出表率。

第二章  决策事项

第四条  重大决策事项

(一)贯彻党的路线、方针、政策和中央、自治区、银川市的重大决策、决定、重要工作部署、重要会议精神;中央、自治区、银川市领导同志重要指示和工作部署

(二)兴庆区经济社会发展规划及城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、资源开发规划、生态环境保护规划编制和调整;

)涉及全局性的机制、体制、制度改革措施等方面的重大事项;

)行政体制和干部人事制度改革、组织机构设置及编制、事业单位改革等重大事项

国有资产产权变动、国有资本投资或参与投资组建公司、融资贷款等;

)影响政治稳定、社会安定的重大事件(事故)处理、重大突发事件应急处置、重大群体性上访事件或信访矛盾化解处置;

)城乡建设、生态环境保护、劳动就业、医疗卫生、科技、教育、文化、体育、社会福利、社会保障、社会救助、物价、卫生健康、食品药品安全、安全生产、公共安全、社会治理以及国防动员、双拥共建、民族宗教等方面的重大事项;

党的建设重大事项,党的思想、政治、作风、组织建设,党风廉政和反腐败工作等重大事项,以及基层党组织提出的重大问题;

)重要会议的审定,以区委或区委名义向上级党组织的请示、报告,或向下级党组织发布的重要文件、通报;  

(十)上报国家、自治区、银川市以及兴庆区级表彰奖励等重大事项;

(十)涉及全局工作的规范性文件的制定、修改和废止;

(十)其他需要集体决策的重大决策事项。

第五条  重要干部任免事项

(一)区委管理干部的推荐提名、选拔任用、交流调整、记功奖惩等事项;

(二)领导班子换届选举方案和换届人事安排方案;

(三)党代表、人大代表、政协委员候选人的推荐;

(四)研究确定上级党委拟提拔任用考察对象及后备干部推荐人选

(五)干部人事制度改革方案的制定实施;

(六)需报请市委审批的其他人事事项。

第六条  重大项目安排事项

(一)以财政性资金投资或融资额度在400万元以上的政府及其所属国有企业为主投资建设的重大项目;

)政府投资在400万元以上的涉及群众切身利益的民生社会事业项目,包括住房保障、促进就业、扶贫济困、社会保障等重大项目,教育、卫生、文化等社会事业重要基础设施建设等;

(三)兴庆区级基本建设项目计划,包括重大基本建设项目规划及调整

(四)涉及人数较多和面积较大的拆迁事项,重要地段集中连片旧城改造拆迁事项;

(五)重大活动项目安排,包括承办国家、自治区和银川市的重大活动、重要会议,涉及兴庆区全局的经贸、文化、旅游、体育等重大活动

(六)其他需要常委会研究决定的重大项目安排。

第七条  大额度资金使用事项

(一)年度公共财政收支预算编制、调整和决算;

(二)较大金额的预算外资金支出,动用稳定调节基金、追加预算指标;

(三)符合国家有关规定额度在400万元以上的政府投资融资和担保资金;

(四)政府工程项目资金一次性拨付在400万元及以上的,专项资金在400万元以上额度使用;

(五)政府性债务年度计划及举债总规模的确定;

(六)其他需区委常委会决定的大额资金使用。

第三章决策程序

第八条凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,应由区委常委会议集体研究决定,不得以传阅、会签、个别征求意见、现场办公会等形式代替集体决策。

研究“三重一大”事项应遵循以下程序

(一)确定议题。区委班子成员、人大常委会党组、政府党组、政协党组,以及经分管领导审核的区委工作部门、直属党组(党委)、区委议事协调机构及其办公室提出的决策建议,经区委书记确认后,进入决策程序。除遇重大突发事件或紧急情况外,不得临时动议

(二)准备材料。提交会议研究的文件、材料由议题提请单位提前准备。会前进行深入调查研究,充分听取各方面意见,了解掌握实际情况,进行综合分析,必要时应形成书面汇报材料或调研报告。对专业性、技术性或风险性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询;涉及多个部门或对方案存在分歧意见的,应及时会商,形成一致意见对涉及面广、与人民群众利益密切相关的事项,应扩大征求意见范围,通过新闻媒体、网络或社会听证、社会公示等方式,征求“两代表一委员”、基层组织、群众代表的意见建议扩大人民群众参与度“三重一大”事项应在决策前由议题提请单位进行合法性评估、综合效益评估和风险评估。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论。

(三)酝酿意见。会议召开的时间、议题应提前通知与会会议人员,有关材料一般应同时送达,保证其有必要时间了解相关情况。与会人员要认真熟悉材料,通过适当形式进行酝酿,但不得作出决定或影响集体决策。

(四)集体讨论。区委领导班子决策“三重一大”事项,必须有三分之二以上成员出席,方能召开有关会议。会议由书记或书记委托副书记主持,议题由分管常委或部门负责人汇报,出席人员就议题要逐一明确表达同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的区委领导班子成员可以书面形式表达意见。根据议题内容,视情况邀请同级人大、政府、政协组成成员,人大、政协专门委员会,政府职能部门负责人,“两代表一委员”,党员、群众代表,以及监督部门人员列席会议。列席人员对讨论的议题可发表意见建议,但没有表决权。

(五)形成纪要。指定专人负责兴庆区委“三重一大”事项集体决策会议记录,并形成会议纪要。会议纪要以书面形式及时通知相关部门、单位和有关人员。会议文件及有关讨论情况如实记录,存档备查。必须公开的事项按规定公开,需要保密的事项严格执行保密规定。

第四章组织实施

  对会议表决通过的重大决策事项,由班子成员按分工和职责组织实施,明确具体落实责任单位。

第十个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但决策未变更前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。

第十  区委常委会应加强对重大事项决策的落实和监督,及时研究解决决策落实中的问题。落实决策责任单位应按照决策的目标、要求,制定具体办法和措施,及时向区委报告落实情况,确保决策落实到位。重大事项决策在贯彻执行中的政策界限、落实有关事项、办理干部管理相关手续、大额资金调拨使用一律以会议纪要为根本依据。超出会议纪要内容的,视为无效。

第十  建立决策考核评价和评估制度,健全决策失误纠偏纠错机制,发现决策有偏差或者执行中存在问题的,应及时调整、补充、修正和完善决策方案。对群众反映强烈、造成重大损失的错误决策,应立即停止执行,并采取补救措施最大限度地减少损失。对决策进行重大调整或变更,应由区委决定,任何个人或少数人无权改变。

第五章监督检查

第十区委副书记、常委应及时向区委或区委书记报告决策执行情况,并作为区委民主生活会和常委述职述廉的重要内容

第十  审批服务管理局、发展和改革局、财政局等部门要切实把好审核关,未经集体决策同意实施的项目不得审批,未经集体决策同意安排的资金不得擅自拨付。

第十兴庆区委办公室、纪委监委、组织部、发展和改革局、财政局、审计局、审批服务管理局等部门要加强对决策执行情况的监督检查,重要情况及时报告区委。

十七  区委办公室要跟踪督办决策执行情况,并及时向区委常委会和区委书记报告。

第六章责任追究

十八区委书记是实施重大事项集体决策制度第一责任人,负有领导责任;区委副书记、常委对分管工作,负有向区委建议和执行重大事项集体决策制度的直接责任。

十九  按照“谁决策、谁负责”原则,严格落实决策责任。有下列情形之一,追究区委书记或授权主持会议的副书记责任:

(一)决策不符合中央精神和自治区、银川市党委政府相关规定、意见,不符合国家法律法规的;

(二)应由区委集体决策的重大事项,但未履行集体决策制度和程序的;

(三)超越法定职权或授权范围实施决策的

(四)未按“四不决策”要求而进行决策的,造成决策事项失误或错误,并产生严重后果的;

(五)违反区委议事决策规则进行会议表决作出决策的;

(六)因决策失误或错误而损害群众利益、影响社会稳定、破坏生态环境、造成国有资产流失或其他重大损失的;

(七)擅自改变集体决策的

(八)其他违反本制度造成严重后果的。

二十  有下列情形之一,追究有关责任人或区委分管领导责任:

(一)应提请区委集体决策但未提请的;

(二)议题提请单位或提请人未向区委提供真实情况而造成决策失误或错误的;

(三)不执行、延误执行、擅自改变区委集体决定的;

(四)未经集体决策安排的政府投资项目,项目单位擅自组织实施的;

)未严格按照会议纪要执行重大事项决策的。

第二十  责任追究应当依据责任人的职责范围,明确集体责任、领导责任、个人责任,不得以集体责任代替个人责任。追究集体责任时,领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任,参与决策的班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策提出明确反对意见而未被采纳的,不承担领导责任。因班子成员个人行为造成决策失误的,追究领导干部个人责任。

违反本制度规定、情节轻微的,视情况给予批评教育、责令改正、书面检查、诫勉谈话、通报批评等处理。违反本制度规定、决策严重失误或错误,造成重大损失或恶劣影响的,依照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《宁夏回族自治区实行党政领导干部问责办法(试行)》等有关规定进行问责;触犯党纪政纪的,依照《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》等有关规定,给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

第七章

第二十决策制度所涉及的内容,凡党和国家政策法规另有规定的,按其规定执行。凡以前规定与本制度不一致的,以本制度为准。

第二十兴庆区人民政府依据本制度制定相配套衔接的政府“三重一大”事项决策制度

第二十  本决策制度兴庆区委办公室负责解释,自发布之日起施行。

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